繼2014年出臺多項政策法律之后，2015年天然氣領域的政策法規基本上以落實深化2014年的政策為主，保持了政策的延續性和穩定性；同時，今年出臺的大氣污染防治法、價格機制改革方案和國企改革方案中等不乏與天然氣相關內容，我們也將其納入觀察范圍；此外，今年各地政府陸續出臺不少天然氣相關政策法規，我們精選部分重點內容進行分析。具體如下表所示：

 一、國家行業領域政策法規

1、《關于市政公用領域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》

2月13日，財政部、住建部發布通知，決定在市政公用領域開展政府和社會資本合作(PPP)項目推介工作。通知對PPP項目推介工作的總體目標、基本原則、推介要求、組織實施、保障措施等方面進行規定，希望改變先前市政公用產品和服務由政府單一供給的方式，實現政府和社會資本合作的新模式。具體到天然氣行業：

一是明確供氣、地下綜合管廊等為重點推進市政公用領域；

二是改變地方政府主要以土地使用權等抵押擔保、借地方投融資平臺發債等傳統做法，有序推進以特許經營等方式吸引社會資本；

三是要求供氣等項目應實行廠網一體、站網一體、收集處理一體化運營，提高服務質量；

四是明確幾類運作模式，對地方政府自建自管的存量項目，可優先考慮按照PPP模式轉型；對企業已是投資運營主體的存量項目，可按照PPP模式改造；對企業在建但因各種原因停滯的項目，政府可以注入一定資金，與企業合作。對經充分論證確需新建的項目，也可按照PPP模式設計運作；

五是地方財政將綜合采取財政獎勵、運營補貼、投資補貼、融資費用補貼等多種方式，加強對推介項目予以支持。

2、《關于理順非居民用天然氣價格的通知》和《關于降低非居民用天然氣門站價格并進一步推進價格市場化改革的通知》

▲2月26日，國家發改委發布了《關于理順非居民用天然氣價格的通知》。具體要點如下：

一是宣布氣價并軌。這是通過增量氣下調0.44元/方、存量氣上調0.04元/方的方式實現的，這也意味著我國理順非居民用氣價格三步走的目標已實現，2013年以來實行的存、增量氣計價法將成為歷史；

二是放開直供用戶門站價格，由供需雙方協商定價。在2013年、2014年這兩次氣價改革中，已放開了海上天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格以及LNG氣源價格。此次價改又新放開了直供用戶門站價格，對大型工業用戶降低用氣成本帶來利好；

三是考慮到居民用氣價格調整影響太大及化肥行情低迷等方面因素，此次氣價調整與前兩次調整一樣，并未對居民和化肥用氣價格提出過多限制。

▲11月18日,國家發改委發布了《關于降低非居民用天然氣門站價格并進一步推進價格市場化改革的通知》,在國際油價不斷下跌而使天然氣經濟性逐漸喪失的背景下，此次降價備受業內關注：

一是自2015年11月20日起非居民用氣最高門站價格每立方米下調0.7元；

二是推出新的價格形成機制,將現行的最高門站價格管理改為基準門站價格管理,降低后的門站價格作為基準門站價格,供需雙方可在上浮20%、下浮不限的范圍內協商確定具體門站價格；

此外,《通知》亦重點指出已于2015年7月1日開始試運行的上海石油天然氣交易中心,希望非居民用氣盡快進入該交易中臺,力爭用2-3年時間全面實現非居民用氣的公開透明交易。

按照國家發改委的規劃,天然氣價格改革的最終目標是全面放開非居民用氣價格,并分步實施。自2013